阿富汗临时政府执政第一年的市政治理【中南亚学术编译系列第23期】

政策报告编译

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名称

The First Year of Municipal Governance Under the 

De Facto Administration in Afghanistan

作者 

Mohammad Naser Timory

来源 

https://www.cips-cepi.ca/the-first-year-of-municipal-governance-under-the-de-facto-administration-in-afghanistan/

报告详情

在人事安排方面，塔利班组建的临时政府接管国家后，赫拉特、坎大哈和马扎里沙里夫的前市长被就地撤职，并由临时政府选派人员接任。每一个城市都被划分为更小的行政单位，临时政府称其为“地区”。喀布尔分为22个地区，赫拉特和坎大哈各分为15个地区，马扎里沙里夫分为12个地区，所有地区的负责人都由临时政府任命。四个城市的中层管理人员，如负责税收、行政、财务、废物管理、社会事务等的官员，由加尼政府时期的官员留任。

在税收方面，尽管总体国内生产总值有所下降，但临时政府的市政当局报告称，它们的税收相比加尼政府时期有所增长。尽管世界银行的数据显示，阿富汗的实际国内生产总值在2021-2022年间累计收缩近30%至35%，但据临时政府的报告，第一年的（从2021年8月15日开始）税收为36.5亿阿富汗尼，相比于前一年加尼政府28亿阿富汗尼的税收总额，增长了23%。收入增加最主要的原因，是临时政府严格加强了税收执法，比如那些在过去20年里没有缴纳财产税的人，现在正在分期缴纳税款。

临时政府在赫拉特市第一年的税收总额为6.3亿阿富汗尼，而赫拉特市历史上的税收高峰是2017年征收的5.95亿阿富汗尼。坎大哈市历史上的税收高峰是2016年征收的5.1亿阿富汗尼，临时政府的坎大哈市市长称该市在第一个季度内征收了1亿阿富汗尼。临时政府的马扎里沙里夫市财政官员说，前六个月征收了1.5亿阿富汗尼的税收，这几乎与加尼政府时期的税收相持平。

在发展项目方面，加尼政府垮台后发展项目的数量有所减少，因为由国际社会（主要是美国国际开发署和欧盟）资助的发展项目均被叫停，其中包括，美国国际开发署在2015-2021年期间实施的、包含数百个项目的“阿富汗希望和恢复强力枢纽（SHAHAR）”；联合国人居署实施的一项由欧盟资助的阿富汗市政管理支持方案（MGSP），该项目预算为2,700万欧元。然而，由临时政府自己资助的数百个发展项目并未被削减。

临时政府的喀布尔市政府于2023年称，该市正在实施181个发展项目，总货币价值为48亿阿富汗尼，其中包括道路建设、水资源管理、公共交通基础设施改善、城市规划、绿地扩张、城市基础设施维护和非规划区环境改善等；临时政府的赫拉特市政府称，它们向临时政府提出了150个发展项目计划，其中54个获得批准；临时政府的马扎里沙里夫市市长表示，将在2023财年实施21个发展项目。

在公共服务方面，临时政府耗资最大的是城市内道路的建设和维护，其次是运河的建设和维护以及城市公园和绿地的维护。在加尼政府时期，基本无法通过拆除私人房屋的方式扩建城市道路，而临时政府已经能够强制实施拖延多年的道路扩建工程。例如，临时政府的喀布尔市政府已经拆除了连接该市和北部省份公路上的几十栋房屋；临时政府的赫拉特市政府正在努力扩建市内的几条街道。此外，临时政府还解决了一些加尼政府时期的遗留问题，比如统一各市镇对街头小贩的管理制度、确定基本商品的价格等。

在公众参与和选举方面，临时政府的市政当局延续了加尼政府时期制定的公共参与法和相应的惯例，将改革的侧重点放在市政咨询委员会。马扎里沙里夫和坎大哈的咨询委员会仍然会定期举行会议；马扎里沙里夫市则明确，每周举行一次咨询委员会会议。四个城市的市政当局都举行了社区代表选举，有兴趣参选的市民由市政当局批准为候选人。社区居民会被通知前往当地的清真寺，通过设置在清真寺的投票箱进行投票。

在问责和投诉机制方面，临时政府的坎大哈市市长亲自会见投诉委员会，听取有关投诉细节以及如何解决投诉的汇报。此外，坎大哈市还在市中心安装了投诉箱，同时公布了一个用以接受投诉的电话号码。喀布尔市沿用了加尼政府时期的一个热线电话号码，人们可以通过电话进行投诉。从2021年8月开始，临时政府还重启了马扎里沙里夫市停摆几个月的投诉处理委员会