导读：阿富汗被外界冠以“帝国坟场”的称号，外部势力，特别是世界大国的干预，使该国成为无休止对抗的试验场。距2021年8月塔利班成为阿富汗执政者已过去一年。这一年中，无数双眼睛密切注视着塔利班统治下的阿富汗局势。塔利班执政一年之际，美国、俄罗斯国内相关专家纷纷发表评论，举行座谈会等活动，不同视角下对于阿富汗的描述与评论有同有异。本期将总结梳理美国与俄罗斯相关文章的主要观点，以供读者参考。
一、美俄对阿富汗国内现状的认知
1、备受关注的“人道主义危机”
双方观点基本一致的方面是塔利班对妇女权益的打压。失业、行动受限、教育权利受限、暴力等问题是塔利班政权统治下阿富汗妇女面临的严峻挑战。粮食危机造成了广泛的饥饿及营养不良现象，并对卫生保健构成挑战。据美国国际关怀组织（CARE USA）人道主义政策资深律师称，“几乎整个阿富汗人口（95%）都没有足够的食物”。然而，导致饥饿的原因在相当程度上并不是单纯缺乏食物，而是由于人为的原因：国际经济制裁以及暂停经济援助对阿富汗造成了可怕的后果。此外，阿富汗还继续受COVID-19等传染病和反复发生的自然灾害影响，包括最近的干旱和6月份的5.9级地震，人道主义危机进一步加剧。
在此情况下，关于对阿富汗人道主义援助的看法，美俄呈现出不同的姿态。
美国方面，包括美慈组织、美国救助儿童会等多个国际人道主义组织仍在积极地进行工作，通过调研对阿富汗人道主义局势发布报告和声明。相关专家承认，人道主义援助有助于防止灾难，但它无法解决这种痛苦的根源——经济和发展危机。
基于此，人道主义组织相关专家建议美国相关政策制定者应积极主动地与金融机构接触，鼓励其援助部门以及私营部门在阿富汗开展金融交易业务；联合国成员国应提供法律指导和激励措施；鼓励包括银行、支付平台和SWIFT（国际资金清算系统）等在内的金融机构与阿富汗接触。美国与其他有影响力的联合国成员国一道，也可以采取措施，向阿富汗中央银行提供技术援助，提高其能力和独立性；采取步骤恢复阿富汗纸币的印刷和流通，以维持经济和银行部门的正常运作。除了上述行动外，美国还应该继续在为人道主义应急行动提供资金方面发挥领导作用，补充阿富汗实现恢复发展的资金。
俄罗斯方面发出了与美国不同的一些声音。有观点认为，尽管维护妇女权利的要求迄今为止一直被忽略，但必须注意的是，这些外部要求同样也是阿富汗人自身的要求，所以这些问题没有必要完全按照西方的普世价值来评价。此外，一些观点还认为，西方将阿富汗视作位居俄罗斯和中国之后的潜在威胁，西方将会利用当下阿富汗内部的任何困难与不满以打压该国。
2、“人道主义危机”下的深层危机：经济危机
对于阿富汗经济的现状，美俄看法基本一致。当前阿富汗的经济形势仍然非常困难，尽管存在一些积极的发展，但其经济结构并没有改变，毒品贩运在阿富汗所占经济份额继续增长，并由此衍生出一系列消极影响，尤其是国际有组织犯罪集团的形成；人口正在增长，超过3800万人，根据联合国的数据，97%的阿富汗人每天生活费不到1.9美元；塔利班对阿富汗经济发展的未来缺乏战略眼光，由于镇压，许多受过高等教育的阿富汗人离开他们的国家，使阿富汗的经济重建和发展缺乏专业人才。
8月10日，由70多名国际经济学家向美国总统拜登和财政部长珍妮特·耶伦致函，敦促美国政府迅速将纽约联邦储备银行持有的70多亿美元阿富汗外汇储备返还给阿富汗中央银行。然而，在基地组织头目艾曼·扎瓦希里于7月31日被美国无人机击毙于喀布尔后，政府宣布不会释放任何用于阿富汗中央银行的储备。
美国相关分析人士认为，目前政府应优先考虑为这笔资金制定必要的金融项目，并将资金迅速转移到计划位于瑞士的信托基金账户，但塔利班不应该参与这一进程。在美国的监督下，可以以适当的方式利用有限数量的资金，以建立对阿富汗经济和银行系统的信心。应继续与阿富汗中央银行进行对话，以恢复对该机构的信誉和信心。这些措施可能在短期内包括外部监督和第三方监测。塔利班本身需要在恢复对阿富汗中央银行的信心以及更广泛地恢复对阿富汗经济的信心方面发挥重要作用。
相比之下，俄罗斯对阿富汗经济危机解决措施的看法更聚焦于阿富汗自身。俄罗斯科学院东方研究所科学与分析信息中心主任尼古拉·普洛特尼科夫指出，“现在应该给塔利班一个机会，让他们自己决定阿富汗的命运。”“历史表明，任何外来干涉都会导致血腥冲突。”另一些分析者认为，各种跨阿富汗经济项目取决于对塔利班政权的官方承认，因为只有建立官方关系，才能吸引外国投资及国际金融机构的贷款。短期内，阿富汗局势的发展取决于国际承认和精英阶层的内部共识，长期来看，取决于该国的社会经济形势。
二、美俄对塔利班未来的看法
迄今为止，虽然有塔利班与部分国家互派了外交官，但实际上国际社会暂时不会承认塔利班。区域化正成为阿富汗维持稳定，提高影响力的新路径。中亚国家对塔利班政权正逐渐冷静下来。到目前为止，只有杜尚别保持坚定强硬的态度。在过去一年中，阿富汗和三个中亚邻国的边界上没有发生过较为严重的武装冲突；通过跨阿富汗运输走廊的计划被广泛讨论，由于俄罗斯与印度和其他南亚国家的贸易关系不断增长，这恰恰也是俄罗斯感兴趣之处；2021年夏秋两季在集体安全条约组织和俄罗斯-乌兹别克军事合作框架内，阿富汗边境举行的大规模军事演习也发挥了积极作用。此外，阿富汗与邻国的贸易保存甚至发展。2021年8月19日货运列车和商业卡车通过泰尔梅兹-海拉顿边境大桥的运输恢复；2022年8月，跨境贸易一切处于正常状态。俄罗斯相关研究人员认为，对来自阿富汗威胁的预测被夸大了。俄罗斯则针对性较强地呼吁阿富汗不应受到任何外来者，尤其是西方的支配和干预，应由阿富汗决定自身发展。对阿富汗未来的看法，大多从更显“中立”的角度出发。“既有消极的预测，担忧可能形成大规模难民潮；也有积极的预测，认为人道主义灾难不会发生，塔利班政权暂时不会倒台，现在我们可以看到乐观的预测更准确。”
尽管美国已从阿富汗撤军，但其仍将给予阿富汗人民以同情与帮助为自己的“义务”。“如果不是美国和西方盟友的帮助，阿富汗的处境将更加糟糕。”然而，今年年初俄乌冲突的爆发使美国国家安全政策的战略重心逐渐转移。奥萨马·本·拉登被击毙以后，美国对阿富汗进行干涉的最初理由被削弱，并且越来越与其巨大的成本不相符。俄乌冲突有可能破坏欧洲的国际秩序，而这一秩序以尊重各国主权和领土完整为基础。因此，一个具有独立主权的乌克兰已成为美国和全球安全的关注核心。相比之下，阿富汗已不再是美国国家安全政策的一个高度优先重点。
三、总结
通过对比分析，美俄在承认塔利班政权带来的深重人道主义和经济危机的基础上，分别给出不同对策。美国将可能以人道主义援助为由，通过国际组织等渠道，继续“软性”干预阿富汗事务。俄罗斯目前重心更多聚焦于乌克兰地区，可能暂时不会对塔利班统治下的阿富汗进行过多干涉。但“阿富汗应独立自主决定自己事务”的呼吁，事实上暗含着对美国霸权的批判，以及与塔利班政权谨慎接触，展开地区范围内务实合作的预期。作为“帝国坟场”的阿富汗，仍然是地缘政治利益纷杂交错之地。
参考资料
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[4] Федор Лукьянов. Российский Совет По Международным. Афганистан подтвердил историческую репутацию - добиться своих целей там никогда ни у кого из сторонних не получалось. Доступ:https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/afganistan-podtverdil-istoricheskuyu-reputatsiyu-dobitsya-svoikh-tseley-tam-nikogda-ni-u-kogo-iz-sto/?sphrase_id=92976154 (19.08.2022)
[5] Российский Совет По Международным. Эксперты РСМД подвели итоги первого года правления талибов в Афганистане.https://russiancouncil.ru/news/eksperty-rsmd-podveli-itogi-pervogo-goda-pravleniya-talibov-v-afganistane/?sphrase_id=92976154 (19.08.2022)
[6] Тимофей Бордачев. Российский Совет По Международным. Афганистан показал тупиковый путь Запада.https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/afganistan-pokazal-tupikovyy-put-zapada/?sphrase_id=92976154 (19.08.2022)
编译：何 璐
编辑：武兵科
