一年后，塔利班无法扭转阿富汗经济衰退的局面【阿富汗学术编译系列第5期】
导读：阿富汗的政局动荡导致该国陷入严重的经济危机，经济危机进而加重了阿富汗人道主义灾难。虽然在国际社会的共同努力下阿富汗没有陷入更混乱的局面，但并不意味着阿富汗的经济环境有所改观。本文将分析阿富汗现阶段国内的经济状况，以及塔利班上台后的经济政策对经济发展的影响，并探讨新形势下阿富汗如何走出经济危机和避免人道主义灾难。
在塔利班2021年8月15日接管阿富汗之前，在接连遭受了严重干旱、新冠肺炎疫情、以及塔利班在战场上的快速推进带来的政治局势动荡，加上由此引发的精英和资本外逃，阿富汗的经济已经在逐渐衰退。在塔利班接管阿富汗之后，国际援助突然中断，以及中央银行外汇储备被冻结，导致阿富汗的经济状况雪上加霜，世界上没有一个国家能够承受如此巨大的经济冲击。
（2022年6月24日地震救援现场，来源：基安娜·哈耶里/纽约时报）
一、阿富汗今天的经济状况如何？
自2021年8月以来，经济萎缩了20%至30%，社会服务基本停滞，许多人失去了工作无法维持生计，人道主义危机继续加深，几十万人被迫离开，许多企业已经关闭或缩小规模，部分小企业已经破产。阿富汗的经济在持续数月的自由落体式的下降之后，正开始稳定下来，但处于一个比原来低很多的平衡状态——人们更加贫穷，更容易陷入饥饿和疾病之中。在可预见的未来里，阿富汗经济不可能以较快的速度恢复，更不用说恢复到2021年之前的水平。从外部看，阿富汗货币汇率已经反弹，甚至高于一年前的水平。进口大幅下降（由于经济崩溃和缺乏国际援助来资助进口），而出口在最近几个月翻了一番。从内部来看，营商环境似乎已经停止继续恶化，商品供应基本正常，工资似乎已经停止下降。但通货膨胀仍然居高不下，不过现在主要是全球粮食和能源价格上涨导致的，而非汇率贬值或其他国内因素。采矿业一直是一个亮点，煤炭产量和出口（主要是对巴基斯坦）今年有望翻一番。这并未表明经济形势很好，只是说经济一定程度上停止继续恶化。根据世界银行的一项调查，新的经济平衡会使高达70%阿富汗人口无法维持正常生存，这其实是一种“饥荒平衡”，在没有人道主义援助的情况下，许多人将挨饿。
二、塔利班在过去一年里是如何进行经济管理的？他们做得好的是什么？
尽管进口量大幅下降，但边境口岸的税收收入却比较可观。可以说，塔利班对阿富汗私营部门采取了比前政府更积极的态度。海关和公路检查站的腐败行为大幅减少，因此私营部门的总体负担也有所减轻。然而，仍有迹象表明，塔利班控制的政府机构存在一些轻微的腐败。由于外汇储备被冻结，塔利班在宏观经济调控上表现出既无奈又负责任的态度，他们没有大量印制新的货币，并限制用户取款金额。这些措施都在防止该国经济崩溃。
三、塔利班做了什么不令人满意的事？
执政缺乏执政经验。财政预算是完全不透明的，这可能导致资金被优先分配给安全部门和其他优先事项。而控制外汇市场和禁止使用外汇，暴露出对塔利班在发展经济方面过于谨慎。塔利班的意识形态也正在阻碍经济发展。对女童教育和妇女的限制将限制一半以上的人口参与阿富汗社会经济活动，从而造成长期的灾难性经济后果；鸦片禁令如果得以实施，将夺走数十万农村人口的生计，这将对阿富汗的经济是一次巨大的打击。
五、阿富汗经济前景如何？
阿富汗陷入了发展困境，虽然维持住了稳定，但经济增长非常缓慢。如果加上可能发生的自然灾害、人道主义援助减少、乌克兰战争对粮食价格的影响或安全状况恶化，阿富汗的经济随时都有崩溃的风险。持续极端天气导致农业损失惨重，加上可能“严格执行”的鸦片禁令将给农村经济带来一场巨大风暴，有可能出现彻底的饥荒和大规模的人口外流。虽然阿富汗对经济援助依赖程度与2021年以前的水平相比大幅下降，但阿富汗对经济援助的依赖程度仍然很高，这是阿富汗经济脆弱的一个重要原因。目前还不清楚这国际社会对阿富汗大规模的人道主义援助是否能维持下去。
六、面对当前的经济和人道主义局势，美国和其他国家能做些什么来帮助阿富汗人？
继续目前的人道主义援助对于避免或减轻人道主义灾难至关重要。但这不是长期的解决方案，这将使该国长期依赖国际援助。捐助者需要继续在粮食及生存物资援助、创造就业和促进经济增长，同时不要帮助塔利班合法化。实现这些目标都很困难，需要在这些目标之间进行艰难的权衡。塔利班对目前的经济形势负有自己的责任。它们忽视并经常公然蔑视国际优先事项，使捐助者更难维持目前的援助，更不用说增加援助，也更难恢复正常的国际金融关系。它们需要在其经济管理方面再接再厉；任命合格、经验丰富的官员领导主要经济机构；并对国际关注尤其是在经济领域做出更积极的反应。
来源：William Byrd, https://www.usip.org/publications/2022/08/one-year-later-taliban-unable-reverse-afghanistans-economic-decline.
翻译：陈滟鹭
核对：李若余
编辑：胡 宁
