国际危机组织:塔利班对和平的看法评估| 简报第1期

       2020年8月11日，国际危机组织(International Crisis Group) 联合发布名为“塔利班对和平的看法评估”（Taking Stock of the Taliban’s Perspectives on Peace）的报告。该报告指出：“为了使阿富汗的和平谈判顺利进行，塔利班将需要把关注重点从反对什么到需要什么转变。他们应该在关键问题上明确谈判立场，并努力说服其成员和平需要妥协。”

       随着阿富汗和谈的进行，塔利班在与阿富汗政府将讨论的许多关键议题上的立场仍然模棱两可或不确定。塔利班已经有了一定思想准备，但是在就阿富汗未来设想上的共识还需要很长时间来确定。塔利班确定一个连贯的政治愿景、接受阿富汗社会对其立场的公开辩论和表现出愿意在谈判中做出让步的态度，对于谈判最终成功至关重要。该组织的愿景应包括对2004年后阿富汗的宪法和政治制度做出何种改变的明确立场，包括方式、内容；如何保护妇女和少数民族的权利；以及如何重组阿富汗安全部队，包括塔利班战斗人员应在其中扮演什么角色。美国、其他捐助者和阿富汗民间社会行为者应尽可能与塔利班接触，以推动塔利班朝着这一方向前进。

       双方都迫切需要确定谈判立场，并准备让支持群体接受妥协。喀布尔政权的立场相对透明，其将希望尽可能的保持现状。然而，塔利班的政治观点更加不透明，要想预测哪些方面可能会或不会妥协，就需要从更有限的一组信息中进行更深入的解析。因此，本报告着重于阐明塔利班的观点、评估去年的形势变化在多大程度上反映了意识形态变化，并确定了塔利班需要回答哪些问题才能真正参与和平谈判。

       历史上，塔利班一直在回避内部辩论，避免在治理和意识形态等棘手问题上达成共识所带来的凝聚力风险。塔利班广泛的核心理想确定了其目标：消灭外国军事力量并重建其认为合法的伊斯兰统治。塔利班相信他们即将实现这些目标。自从美国和盟军于2001年推翻塔利班政权以来，塔利班已经以叛乱分子的身份幸存下来，并扩展到其地理和部落根基之外。经过一年多的谈判，该组织于2020年2月29日与美国签署一项协议。该协议确定分阶段撤出外国部队以换取反恐和与阿富汗政府进行谈判的承诺。但长期以来，塔利班一直拒绝这样做。

       在达成协议后的几个月里，塔利班和阿富汗政府相互争论，反对在换囚和减暴方面迅速妥协。阿富汗内部谈判的气氛十分紧张，而且由于美国似乎决心降低对阿富汗的介入，一个已经脆弱的进程充满了高风险。阿富汗政府和民间社会中的许多人士担心，谈判可能预示着2001年以来取得的法律、社会和经济成就的崩溃。塔利班目标的广泛不确定性加深了这些担忧。

       塔利班对和平后安排的设想含糊不清，加剧了这种担忧。塔利班运动没有做任何事情来显示其对有意义和谈的准备，也许恰恰是为了保持凝聚力并加强其讨价还价的能力，塔利班的政治派系向全球保证，未来由其扮演领导角色的阿富汗将成为国际体系负责任的一员。然而，塔利班内部有许多问题尚未得到解答，或是允许极权主义者的立场大行其道。自2018年以来，塔利班代表们已向各国外交官保证，他们寻求在阿富汗建立“包容性”政府，但一些塔利班成员仍声称正为恢复在20世纪90年代成立和独掌政权的阿富汗伊斯兰酋长国（IEA）而战。该组织关于妇女和少数民族权利的外部声明含糊不清；它的内部立场变化很大，与其说是受到统一的政策指导，还不如说是地方习俗和个别指挥官的看法。甚至不清楚它对自己战士的未来有什么希望——也就是说，应该将它们纳入新的阿富汗安全部队中还是在其它岗位任职。

       虽然许多冲突参与者以多数派立场参加谈判并随着会谈的进行而调整立场，但是塔利班是一个以顽强著称的军事组织。为了加强建设性谈判的前景，塔利班应继续将其战略通讯从与战争有关的信息转移开来，并开放其与阿富汗民间社会、人道主义机构和其他利益攸关方的广泛接触。为了使谈判最终成功，塔利班将需要接受——并说服大多数成员相信——作出妥协才能真正解决数十年的残酷冲突。

       阿富汗市民社会行为体和外国捐助者应鼓励更广泛的参与。阿富汗政府应捕捉塔利班言行发生的任何变化，承认并回应妥协的任何姿态。支持和平进程的外国政府应鼓励塔利班通过实质性的内部辩论和扩大与外部对话，进一步参与和谈。同时，塔利班内部迫切需要开始就争议性问题达成共识，而谈判议程和步伐的设定应以允许他们有时间就这些问题进行讨论的方式进行安排。

（本文由兰州大学阿富汗研究中心组织编译。所编译文章的观点不代表发布平台，请注意甄别。）

（编译：张维维）

（审校、审核：朱永彪）